Blockchain, aplicaciones en comercio internacional, Marco SAFE

2021

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Héctor H. Juárez es Vocal (Juez) del Tribunal Fiscal de la Nación Argentina y, entre otros cargos, ha sido miembro del Grupo de Redacción del Código Aduanero del Mercosur. El 4 de marzo de 2020, publicó en la revista Jurisprudencia Argentina un documento titulado “Trazabilidad de la cadena logística hacia una visión integral y sistémica de las operaciones aduaneras”. En este documento, Juárez se ocupa de la tecnología blockchain y de su posible impacto en materia aduanera.

Para contextualizar su análisis, Juárez destinó un acápite para explicar cómo es que el Marco Normativo SAFE (Marco de Estándares para Asegurar y Facilitar el Comercio) de la OMA (aprobado por el Consejo de la OMA en junio de 2005) ha ido evolucionando y cómo es que la tecnología blockchain podría desarrollar muchos de los principios de dicho marco. Hay que recordar que se trata de un marco normativo que pretende salvaguardar la seguridad en las cadenas de suministro, considerando todas las etapas por las que pasan los bienes y servicios, desde el exportador hasta el importador.

En palabras de Juárez, los siguientes son objetivos del Marco Normativo SAFE:

“— Establecer estándares que brinden seguridad y facilitación a la cadena de suministro a nivel mundial para promover la certeza y la previsibilidad. — Permitir la gestión integrada y armonizada de la cadena de suministro para todos los modos de transporte. — Mejorar el rol, las funciones y las capacidades de la Aduana para enfrentar los desafíos y oportunidades del siglo XXI. — Fortalecer la cooperación entre las administraciones de aduanas para mejorar su capacidad de detectar envíos de alto riesgo. — Reforzar la cooperación entre las administraciones de aduanas, mediante el intercambio de información, el reconocimiento mutuo de los controles, el mutuo reconocimiento de los operadores económicos autorizados (OEA) y la mutua asistencia administrativa. — Fortalecer la cooperación entre las administraciones de aduanas y otros organismos gubernamentales que participan en el comercio internacional y la seguridad, como a través de la ventanilla única. — Promover el movimiento continuo de bienes a través de cadenas de suministro seguras en el comercio internacional”[1].

En cuanto a los elementos del Marco SAFE, Juárez señaló que son los siguientes:

a) La armonización de los requisitos de información electrónica por adelantado sobre la carga, teniendo en cuenta los momentos de entrada, salida y envíos en tránsito.

b) El deber de cada país que se una al marco SAFE de utilizar un enfoque de gestión de riesgos que se ocupe de las amenazas a la seguridad asociadas con las mercancías objeto de las operaciones internacionales.

c) La coordinación entre las jurisdicciones emisoras y receptoras de mercancías, a efectos de que las emisoras realicen las inspecciones correspondientes sobre las mercancías objeto de exportación, basándose en esquemas de gestión del riesgo comparadas.

d) Los incentivos que las aduanas pueden ofrecer a las empresas por el correcto cumplimiento de las normas asociadas con el marco SAFE.

Según Juárez, la tecnología blockchain “(…) se adecúa con precisión a dos principios que rigen el quehacer aduanero: el principio de la inalterabilidad de las declaraciones aduaneras, y el principio del despacho en confianza que la complementa”[2].

Es interesante observar cómo es que una autoridad cuya especialidad es el derecho, entiende y dimensiona el alcance que la tecnología puede tener en las instituciones jurídicas tradicionales.

[1] Juárez, Héctor H. “Trazabilidad de la cadena logística. Hacia una visión integral y sistémica de las operaciones aduaneras”. Jurisprudencia Argentina. Buenos Aires. 4 de marzo de 2020. Disponible en: https://www.researchgate.net/publication/339715631_TRAZABILIDAD_DE_LA_CADENA_LOGISTICA. Página 30. [2] Juárez, Héctor H. “Trazabilidad de la cadena logística. Hacia una visión integral y sistémica de las operaciones aduaneras”. Jurisprudencia Argentina. Buenos Aires. 4 de marzo de 2020. Disponible en: https://www.researchgate.net/publication/339715631_TRAZABILIDAD_DE_LA_CADENA_LOGISTICA. Página 33.